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國土資源部關于推進礦產資源全面節約和高效利用的意見

 

(國土資發〔2016187號)

 

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門,中國地質調查局及部其他直屬單位,部機關各司局:

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎和生態環境的構成要素。近年來,我國礦產資源節約和高效利用水平明顯提高,但與加快推進生態文明建設要求還有差距。為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的戰略決策部署,推進礦產資源全面節約和效利用,加快轉變礦業發展方式,提高礦產資源保障能力,維護資源和生態安全,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持節約資源和保護環境基本國策,認真履行盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益職責,加強管理創新,促進技術創新和利用方式創新,把全面節約和高效利用的要求落實到礦產資源勘查開發全過程,提高先進適用技術轉化率和普及率,健全技術標準體系,完善激勵約束機制,提高礦產資源開發利用水平和綜合效益,促進礦業轉型升級和生態文明建設。

(二)基本原則。堅持保護優先。在礦產資源開發和生態環境保護中,堅定保護就是節約的理念,把保護放在優先位置,堅持在保護中開發、在開發中保護,以最少的礦產資源消耗支撐經濟社會持續發展。

堅持高效利用。在礦產資源勘查開發中,堅定高效利用就是節約的理念,對主共伴生礦產資源進行綜合勘查、綜合評價、綜合開采和綜合利用,推進優質優用、梯級利用和循環利用,推進廢石等廢棄物資源化利用,提高資源、經濟和生態等綜合效益。

堅持改革創新。完善技術指標體系,發揮技術指標強制和引領作用,加強監管,對達標情況進行公開。構建激勵約束機制,對于節約和高效利用水平高的給予支持,對于水平低的予以懲戒。

堅持落實責任。全面落實企業主體責任,在綜合勘查、綜合開采和綜合利用等關鍵環節,嚴格執行規定和指標要求。加快研發和應用先進技術,提升節約和高效利用水平。

(三)主要目標。2020年,全面節約和高效利用指標體系和長效機制基本建立,建成礦產資源“三率”(開采回采率、選礦回收率和綜合利用率)最低指標和領跑者指標,隨技術進步動態調整。激勵約束機制健全,監管有效,重要礦產“三率”達標,重點骨干礦山基本達到領跑者標準,礦產資源開發利用綜合效益、先進適用技術普及率、礦業生態文明建設水平明顯提高。

二、加強勘查開發管理

(四)加強綜合勘查。繼續推進沉積盆地油鈾兼探,加快推進煤鈾、油鉀、“三氣”(天然氣、頁巖氣、煤層氣)、煤與煤層氣資源綜合勘查、綜合評價和綜合開發利用。在勘查評價主要礦種的同時,對共伴生礦產進行綜合勘查和綜合評價。嚴格礦產資源儲量報告礦產綜合勘查和綜合評價內容審查把關。

(五)強化源頭管控。加強規劃編制和實施,對沉積盆地等重要礦產按照空間劃開、時間錯開、有序開發的要求,合理設置礦業權,推進綜合利用。嚴格審查礦產資源開發利用方案中開采順序、開采方法和選礦工藝、綜合開采和綜合利用措施是否合理,技術是否先進適用,“三率”是否達到規定要求。

(六)推進監管改革。全面推進礦業權人勘查開采信息公開公示,按照“雙隨機一公開”要求,加強“三率”監管,將未履行法定義務的礦業權人依法列入異常名錄和嚴重違法名單,督促其落實主體責任。強化礦山儲量管理,及時掌握年度動用資源儲量、損失量、采出量和保有資源儲量。完善壓礦管理,加強區域評估,指導建設單位合理選址,避免壓覆或少壓覆重要礦產資源。

(七)推進綜合利用。積極配合有關部門制定政策,對采選產生的廢石、矸石等廢棄物,在安全、環保的前提下,采取提取有用組分、制作建材、加工成新型材料、井下充填等多種方式,進行資源化利用,提資源、經濟和生態效益。

三、大力研發推廣應用先進適用技術

(八)開展技術需求調查。開展重要礦產、廢石等資源效利用技術調查,及時掌握技術現狀。鼓勵行業協會和科研單位開展技術調查,了解共性關鍵技術需求,為推動技術創新奠定基礎。

(九)構建協同創新機制。依托國家工程技術研究中心、部級重點實驗室及各級科技創新平臺,支持和鼓勵礦山企業、科研院所、高校等產學研有機融合,圍繞保障礦產資源安全供給和促進礦業綠色轉型,探索建立產業技術創新戰略聯盟,積極爭取國家重點研發計劃支持,大力研發先進技術。在煤炭資源綠色開發、天然氣水合物探采、油氣與非常規油氣資源開發、金屬資源清潔開發、鹽湖與非金屬資源綜合利用等方面,突破一批核心關鍵技術,為可持續發展保障、礦業轉型升級,提供強有力的科技支撐。

(十)推廣應用先進技術。建立礦產資源節約和高效利用先進適用技術推廣平臺,發布目錄,推進信息共享,暢通礦山企業獲取先進技術信息渠道,引導研發單位指導礦山企業應用先進適用技術,實施升級改造,提高機械化、信息化、智能化水平。

四、發揮標準規范強制和引領作用

(十一)健全標準規范體系。進一步完善礦產資源勘查、開采、選礦技術標準規范體系,加強培訓和執行效果跟蹤評估。健全完善礦產資源品級標準,推進礦產資源優質優用、分級利用和循環利用。鼓勵行業協會、礦山企業和科研單位組織參與標準編制,推動關鍵技術和成套技術研究成果轉化為國家、行業標準。

(十二)完善礦產工業指標。根據不同礦床類型和開采條件,綜合考慮經濟、地理條件和資源環境承載力狀況,調整完善礦產資源儲量估算的一般指標和共伴生礦產綜合利用指標。在符合安全、環保的要求下,鼓勵綜合利用低于一般工業指標的礦產資源。

(十三)完善礦產“三率”指標。制定46種重要礦產“三率”最低指標和領跑者指標,作為開發利用“底線”和“高線”,并根據市場變化和技術進步等適時調整。各?。▍^、市)和礦山可根據礦產資源稟賦和開采技術條件,制定高于國家指標的“三率”最低指標和領跑者指標。

五、建立長效機制

(十四)建立礦產資源開發利用水平調查評估制度。圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點環節,建成調查評估常態化、科學化、標準化和激勵約束差別化的開發利用水平調查評估制度,落實明確調查指標、規范調查流程、合理劃分職責、完善指標體系、科學合理評估和完善激勵約束機制六項任務。公開調查評估結果,發布“先進名單”和“不達標名單”。進入“先進名單”的,在技術創新項目、綠色礦山建設等方面優先支持;列入“不達標名單”的,按照規定督促整改或懲戒。

(十五)深入開展國土資源節約集約模范縣(市)創建。完善創建活動指標標準體系和考核辦法,強化地方的監管責任,充分調動礦山企業積極性,促進礦產資源全面節約和高效利用。

(十六)加大政策支持力度。完善支持政策,激勵先進,推動礦山企業提升礦產資源開發利用水平。探索研究制定促進礦業發展的采礦臨時用地政策。積極配合有關部門落實礦產資源節約和高效利用優惠政策。

各?。▍^、市)國土資源主管部門要提高認識,高度重視,落實責任,把推進礦產資源全面節約和高效利用工作作為重要任務,結合實際制定具體實施意見,確保落到實處。

 

國土資源部

                                                     20161213

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